Да би се правилно разумела разлика између концепата "јавна управа" и "општинска управа", потребно је анализирати суштину обе категорије.
Јавна управа (менаџмент)
Концепт "јавног управљања" у науци разматра се у многим аспектима. У теорији правне науке постоји много дефиниција овог феномена. Научници дефинишу јавну управу као рад државних структура, као и њихове службенике који је послан да испуни задатке који су додељени држави. Такав рад, заузврат, није повезан са процесима доношења закона и спровођења правде. Овај приступ питању који се разматра омогућава нам да закључимо да управљање државом проводи извршна власт власти.
Ако јавну управу размотримо на интегрисан начин, треба имати на уму да је систем интеракције државних структура и њихових званичника који регулишу односе с јавношћу који настају на националном нивоу..Организационо, јавно управљање је циљани утицај власти субјекта управљања (власти које имају овлаштења) за објекат (становништво, одређене групе грађана).
Административно законодавство даје такву дефиницију јавне управе: активност надлежних извршних органа власти која се заснива на законима и чија је сврха њено спровођење и управљање процесима јавног живота у земљи. У овом аспекту, разликујте такве компоненте јавне управе као што су објављивање прописа, управљање особљем, планирање и предвиђање и контрола.
Карактеристике јавне управе као подврсте друштвеног управљања су:
- Организациони аспект - јавна управа врши се кроз активности владиних службеника који у процесу испуњавања поверених задатака међусобно комуницирају.
- Снажни аспект - поједностављује друштвене односе у држави издавањем обавезујућих прописа.
- Регулација јавног живота - манифестује се у интеракцији субјекта и објекта управљања у време спровођења лидерских функција.
- Аспект моћи - заснован је на покорности вољи учесника у управљању.
- Има сопствени апарат за управљање (комплекс државних институција и званичника).
Општинско управљање (менаџмент)
Значење категорије „општинска управа“ очитује се кроз процес локалне управе као права грађана да доносе одлуке у вези са локалним питањима. На основу ове дефиниције произилази да је општинска управа практична примена непосредне демократије народа.
Обавља се општинско управљање системом локалне управе. Та тела дају смернице на територији одређене територијалне јединице и решавају сва питања од локалног значаја..
Општинско управљање треба да се дефинише као активност локалних власти усмерена на управљање имовином судија, расподелу и формирање локалног буџета и доношење одлука о другим питањима на локалном нивоу..
Карактеристике општинске управе су следеће:
- Изводи се у односу на одређени регион, односно на локалном нивоу..
- Проводе га представничка тела прекршајне самоуправе и има ограничену надлежност (локална питања).
- Он је подзаконски акт, пошто је усмерен на спровођење закона на локалном нивоу.
По чему се разликују
- Предметни састав управљања државом. Владини субјекти и њихови службеници, чија се надлежност простире на читавој територији земље, припадају субјектима државне управе.
- Субјекти општинског управљања. Субјекти општинске администрације су изабрани органи самоуправе чија се надлежност проширује на територију одређене територијалне јединице (град, регион, село)
- Предмет јавне управе. Предмет управљања државом је целокупна територија земље и њено становништво.
- Предмет општинске управе. Објекти локалног управљања укључују општинску имовину, територију засебне територијалне јединице и територијалну заједницу.
Разлика између ова два концепта је и у томе што су правни акти државних органа обавезујући у целој држави, а акти општинских органа управљања су подзаконски и локалног карактера (надлежни су на локалном нивоу).
